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加大水法貫徹落實(shí)力度
推進(jìn)依法治水管水進(jìn)程
—在《中華人民共和國水法》修訂實(shí)施十周年座談會上的講話
水利部部長 陳雷
（2012年9月18日）
尊敬的陳至立副委員長，各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
2002年10月1日，修訂后的《中華人民共和國水法》正式施行。十年來，在各級黨委、人大、政府和有關(guān)部門及社會各界的關(guān)心、重視和大力支持下，水利部門深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)依法治國基本方略，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施《水法》，扎實(shí)推進(jìn)依法治水管水，各項(xiàng)工作取得明顯成效。
一是新時期治水思路不斷豐富完善。水利部黨組把科學(xué)發(fā)展觀的基本要求與治水興水實(shí)踐緊密結(jié)合起來，堅(jiān)持中央水利工作方針，不斷豐富完善可持續(xù)發(fā)展治水思路，與時俱進(jìn)地提出民生水利發(fā)展理念，加快解決事關(guān)群眾切身利益的水利問題，著力構(gòu)建保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展格局。
二是水利立法工作取得重要進(jìn)展。《水土保持法》、《水污染防治法》、《防汛條例》等法律法規(guī)得到修訂，《取水許可管理辦法》、《水量分配暫行辦法》等部門規(guī)章及時出臺。目前，由4部法律、18部行政法規(guī)、50余件部門規(guī)章及800余件地方性法規(guī)規(guī)章組成，適合我國國情水情的水法規(guī)體系基本建立。
三是水資源管理各項(xiàng)制度逐步落實(shí)。《水法》確立的水利規(guī)劃、水資源論證、用水總量控制和定額管理、取水許可和水資源有償使用、水功能區(qū)管理等各項(xiàng)制度得到落實(shí)，一批重要水利規(guī)劃付諸實(shí)施，水資源統(tǒng)一管理格局基本形成，城鄉(xiāng)涉水事務(wù)一體化管理加快推進(jìn)。
四是水利社會管理水平不斷提高。科學(xué)應(yīng)對了歷次嚴(yán)重洪澇、干旱、臺風(fēng)、泥石流等災(zāi)害，確保了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；累計(jì)查處水事違法案件近50萬件，調(diào)處水事矛盾糾紛8萬余件，有效維護(hù)了水事秩序和社會穩(wěn)定；水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化，水利科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制逐步建立；行政審批制度改革、政務(wù)公開、行政復(fù)議等工作深入推進(jìn)，水利公共服務(wù)能力不斷提高。
五是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。十年來，國家對水利建設(shè)的投入持續(xù)增長，總投資達(dá)1.4萬億元。大江大河大湖得到全面系統(tǒng)治理，一大批重點(diǎn)水利樞紐工程和水資源配置工程相繼建成，防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)不斷加快，農(nóng)田水利事業(yè)持續(xù)向好，城鄉(xiāng)居民飲水安全條件大為改善，水利基礎(chǔ)支撐和保障能力明顯增強(qiáng)，廣大人民群眾從水利發(fā)展中得到更多實(shí)惠。我國以占全球6%的淡水資源、9%的耕地保障了占全球21%人口的吃飯問題，以占世界平均水平60%的人均綜合用水量保障了國民經(jīng)濟(jì)3倍于世界經(jīng)濟(jì)平均增長率的高速增長，水利發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。
六是全社會依法治水觀念明顯增強(qiáng)。依托世界水日、中國水周、全國法制宣傳日等載體，組織開展了大量內(nèi)容豐富、主題鮮明、形式新穎、貼近實(shí)際的《水法》宣傳教育活動，圓滿完成了“四五”、“五五”普法任務(wù)，全面實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，弘揚(yáng)了社會主義法治理念，增強(qiáng)了全社會的水憂患意識和水法治觀念。
十年水利改革發(fā)展實(shí)踐證明，《水法》是一部符合我國國情水情、對治水管水具有重要引領(lǐng)保障作用的盛世良法。在貫徹實(shí)施《水法》工作中，我們積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，獲得了深刻啟示。一是必須堅(jiān)持依法治國基本方略，大力推進(jìn)水利法治化進(jìn)程，不斷提高依法治水管水能力和水平。二是必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會規(guī)律和水利發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)人與水、人與自然和諧相處。三是必須堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，讓廣大人民群眾共享水利改革發(fā)展成果。四是必須堅(jiān)持發(fā)展這個第一要務(wù)，夯實(shí)水利基礎(chǔ)設(shè)施，提高水利對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力。五是必須堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，積極探索水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，永葆水利事業(yè)生機(jī)與活力。六是必須堅(jiān)持發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，廣泛動員全社會力量參與水利建設(shè)，形成政府社會協(xié)同治水興水的強(qiáng)大合力。
《水法》修訂實(shí)施以來水利工作取得的成效，是黨中央、全國人大、國務(wù)院高度重視、親切關(guān)懷的結(jié)果，是中央和國家有關(guān)部門、地方各級黨委人大政府以及社會各界鼎力支持、合力推進(jìn)的結(jié)果，也是廣大水利干部職工辛勤付出、無私奉獻(xiàn)的結(jié)果。特別令我們感動的是，多年來，全國人大對水利工作極為關(guān)心、特別關(guān)注、非常關(guān)切，不斷加大水利立法力度，不斷加強(qiáng)水利執(zhí)法檢查工作，不斷深化水利重點(diǎn)工作監(jiān)督。吳邦國委員長和各位副委員長多次視察水利工作、出席有關(guān)活動、作出重要指示，今年全國人大常委會還就農(nóng)田水利建設(shè)和保障飲用水安全工作情況開展專題詢問。全國人大環(huán)資委、農(nóng)委等有關(guān)專門委員會多次深入基層對水利工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，組織全國人大代表開展專題調(diào)研，舉辦中華環(huán)保世紀(jì)行等一系列活動。全國人大代表為水利工作積極建言獻(xiàn)策、發(fā)表真知灼見，對水利工作給予強(qiáng)有力的指導(dǎo)、監(jiān)督、幫助和支持。借此機(jī)會，我代表水利部和全國水利系統(tǒng)106萬干部職工，向全國人大常委會及其各專門委員會，向國務(wù)院法制辦等有關(guān)部門，向地方各級黨委、政府和社會各界表示衷心的感謝！
當(dāng)前和今后一個時期，是全面建設(shè)小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期。2011年中央1號文件和中央水利工作會議對加快水利改革發(fā)展作出全面部署，明確提出要科學(xué)治水、依法治水。盡管《水法》貫徹實(shí)施取得了顯著成效，但也還存在一些突出問題。主要是：水利領(lǐng)域部分立法工作滯后，水事活動違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，水利執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法能力建設(shè)亟待強(qiáng)化，水法宣傳普及力度需要進(jìn)一步加大。我們將深入貫徹落實(shí)中央加快水利改革發(fā)展決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)《水法》實(shí)施工作，全面推進(jìn)依法治水管水，為促進(jìn)水利又好又快發(fā)展提供良好法治環(huán)境和有力法治保障。
一是堅(jiān)持圍繞中心、突出重點(diǎn)，加快完善水法規(guī)體系。抓緊完善水資源配置、防汛抗旱、農(nóng)村水利、水土保持等方面的法律法規(guī)，扎實(shí)推進(jìn)《河道管理?xiàng)l例》修訂和《節(jié)約用水條例》起草工作，配合做好《洪水影響評價管理?xiàng)l例》、《南水北調(diào)供用水管理?xiàng)l例》的審查修改工作。推動各地制定出臺地方配套法規(guī)，盡快健全覆蓋全面、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)定嚴(yán)密、切合實(shí)際的水法規(guī)體系。
二是堅(jiān)持節(jié)約保護(hù)、強(qiáng)化監(jiān)管，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。按照年初國務(wù)院出臺的《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，抓緊分解落實(shí)水資源開發(fā)利用、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制指標(biāo)，建立健全水資源管理責(zé)任和考核制度，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。
三是堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、認(rèn)真履職，切實(shí)提高水利依法行政水平。建立健全水行政執(zhí)法體制，全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法。加強(qiáng)源頭控制和隱患排查，進(jìn)一步強(qiáng)化水事矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處。繼續(xù)深化水利行政許可審批制度改革，做到程序透明、審批高效、服務(wù)便民。
四是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，著力增強(qiáng)水利支撐保障能力。突出抓好防洪薄弱環(huán)節(jié)、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田水利、江河湖庫水系連通、水土保持等方面建設(shè)，確保防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全。深化水資源和水務(wù)管理體制、水利投融資體制、水利工程建設(shè)和管理體制、基層水利服務(wù)體系、水價等方面的改革，著力破解制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙。
五是堅(jiān)持廣泛宣傳、深入普及，大力營造依法治水良好氛圍。堅(jiān)持不懈抓好水利法制宣傳教育，穩(wěn)步推進(jìn)“六五”普法工作和法律“六進(jìn)”活動，努力形成廣大群眾普遍知法、自覺守法的社會風(fēng)尚，切實(shí)增強(qiáng)各級水利部門領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法守法護(hù)法意識。
六是堅(jiān)持加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化協(xié)調(diào)，不斷凝聚治水興水強(qiáng)大合力。把水法治建設(shè)工作情況作為檢驗(yàn)各級水利部門工作業(yè)績的重要內(nèi)容，主動接受人大監(jiān)督和各方面的監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)與立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政府法制部門和其他有關(guān)部門的溝通交流，建立完善協(xié)商協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，努力形成推進(jìn)水利法治建設(shè)的整體合力。
貫徹實(shí)施《水法》是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。我們將把貫徹實(shí)施《水法》和貫徹落實(shí)中央決策部署緊密結(jié)合起來，按照陳至立副委員長重要講話要求，大力推進(jìn)依法治水管水，努力開創(chuàng)水利改革發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！