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湖南省人民政府令第222號
《湖南省行政程序規(guī)定》已經(jīng)2008年4月9日省人民政府第4次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2008年10月1日起施行。
省長 周強(qiáng)
2008年4月17日
第一章 總則
第一條為了規(guī)范行政行為，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)合法、公正、高效行使行政職權(quán)，保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)憲法和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條本省行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的組織和依法受委托的組織行使行政職權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。
法律、法規(guī)對行政程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章，在法定權(quán)限內(nèi)，按照法定程序?qū)嵤┬姓袨椤?nbsp;
第四條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)平等對待公民、法人或者其他組織，不得歧視。
行政機(jī)關(guān)行使裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合立法目的和原則，采取的措施應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種措施實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大程度地保護(hù)公民、法人或者其他組織權(quán)益的措施。
第五條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行使行政職權(quán)的依據(jù)、過程和結(jié)果向公民、法人或者其他組織公開，涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的除外。
第六條公民、法人或者其他組織有權(quán)依法參與行政管理，提出行政管理的意見和建議。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為公民、法人或者其他組織參與行政管理提供必要的條件，采納其合理意見和建議。
第七條行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，為公民、法人或者其他組織提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
第八條非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由必須撤銷或者變更的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對公民、法人或者其他組織遭受的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。
第九條縣級以上人民政府負(fù)責(zé)本規(guī)定在本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)施工作。
縣級以上人民政府法制部門和部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本規(guī)定實(shí)施的具體工作。
縣級以上人民政府辦公廳（室）、監(jiān)察、人事、編制、財(cái)政等部門按照各自的職責(zé)分工，做好本規(guī)定實(shí)施的相關(guān)工作。
第二章 行政程序中的主體
第一節(jié)行政機(jī)關(guān)
第十條本規(guī)定所稱行政機(jī)關(guān)是指各級人民政府及其工作部門和縣級以上人民政府的派出機(jī)關(guān)。
第十一條行政機(jī)關(guān)的職權(quán)和管轄依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則，設(shè)定權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。
上級行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，具體確定與下級行政機(jī)關(guān)之間的職權(quán)和管轄劃分。
縣級以上人民政府可以根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，具體規(guī)定所屬工作部門的任務(wù)和職責(zé)，確定所屬工作部門之間的管轄劃分。
第十二條法律、法規(guī)、規(guī)章對上下級行政機(jī)關(guān)之間的行政職責(zé)分工未作明確規(guī)定的，上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有利于發(fā)揮行政效能、財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配、權(quán)力與責(zé)任相一致、管理重心適當(dāng)下移等原則確定。
下級行政機(jī)關(guān)能夠自行決定和處理的行政事務(wù)，應(yīng)當(dāng)由下級行政機(jī)關(guān)自行決定和處理。
第十三條法律、法規(guī)、規(guī)章對地域管轄未作明確規(guī)定的，按照下列原則確定：
（一）涉及公民身份事務(wù)的，由其住所地行政機(jī)關(guān)管轄；住所地與經(jīng)常居住地不一致的，由經(jīng)常居住地行政機(jī)關(guān)管轄；住所地與經(jīng)常居住地都不明的，由其最后居住地行政機(jī)關(guān)管轄；
（二）涉及法人或者其他組織主體資格事務(wù)的，由其主要營業(yè)地或者主要辦事機(jī)構(gòu)所在地行政機(jī)關(guān)管轄；
（三）涉及不動(dòng)產(chǎn)的，由不動(dòng)產(chǎn)所在地行政機(jī)關(guān)管轄；
（四）不屬于本款第（一）至第（三）項(xiàng)所列行政事務(wù)的，由行政事務(wù)發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)管轄。
第十四條行政機(jī)關(guān)之間發(fā)生職權(quán)和管轄權(quán)爭議的，由爭議各方協(xié)商解決，協(xié)商不成的，按照下列規(guī)定處理：
（一）涉及職權(quán)劃分的，由有管轄權(quán)的編制管理部門提出協(xié)調(diào)意見，報(bào)本級人民政府決定；
（二）涉及執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)生爭議的，由有管轄權(quán)的政府法制部門協(xié)調(diào)處理；對需要政府作出決定的重大問題，由政府法制部門依法提出意見，報(bào)本級人民政府決定。
第十五條各級人民政府之間為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有效實(shí)施行政管理，可以按照合法、平等、互利的原則開展跨行政區(qū)域的合作。
區(qū)域合作可以采取簽訂合作協(xié)議、建立行政首長聯(lián)席會(huì)議制度、成立專項(xiàng)工作小組、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等方式進(jìn)行。
上級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級人民政府之間區(qū)域合作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
第十六條行政管理涉及多個(gè)政府工作部門的，可以建立由主要部門牽頭、其他相關(guān)部門參加的部門聯(lián)席會(huì)議制度。
部門聯(lián)席會(huì)議制度應(yīng)當(dāng)明確牽頭部門、參加部門、工作職責(zé)、工作規(guī)則等事項(xiàng)。
部門聯(lián)席會(huì)議協(xié)商不成的事項(xiàng)，由牽頭部門將有關(guān)部門的意見、理由和依據(jù)列明并提出意見，報(bào)本級人民政府決定。
第十七條有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)請求相關(guān)行政機(jī)關(guān)協(xié)助：
（一）獨(dú)自行使職權(quán)不能實(shí)現(xiàn)行政目的的；
（二）不能自行調(diào)查執(zhí)行公務(wù)需要的事實(shí)資料的；
（三）執(zhí)行公務(wù)所必需的文書、資料、信息為其他行政機(jī)關(guān)所掌握，自行收集難以獲得的；
（四）其他必須請求行政協(xié)助的情形。
被請求協(xié)助的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或者拒絕協(xié)助。不能提供行政協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)以書面形式及時(shí)告知請求機(jī)關(guān)并說明理由。
因行政協(xié)助發(fā)生爭議的，由請求機(jī)關(guān)與協(xié)助機(jī)關(guān)的共同上一級行政機(jī)關(guān)決定。
實(shí)施行政協(xié)助的，由協(xié)助機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任；根據(jù)行政協(xié)助做出的行政行為，由請求機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任。
第十八條行政機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，有下列情形之一的，本人應(yīng)當(dāng)申請回避；本人未申請回避的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指令回避，公民、法人或者其他組織也可以提出回避申請：
（一）涉及本人利害關(guān)系的；
（二）涉及與本人有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的親屬有利害關(guān)系的；
（三）其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的。
行政機(jī)關(guān)工作人員的回避由該行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者分管負(fù)責(zé)人決定。行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人的回避由本級人民政府或者其上一級主管部門決定。第二節(jié)其他行使行政職權(quán)的組織
第十九條其他行使行政職權(quán)的組織包括法律、法規(guī)授權(quán)的組織和依法受委托的組織。
法律、法規(guī)授權(quán)的組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義行使行政職權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
依法受委托的組織在委托的范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)的名義行使行政職權(quán)，由此所產(chǎn)生的后果由委托行政機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。
行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)對外行使行政職權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)以其隸屬的行政機(jī)關(guān)的名義作出行政決定，由此所產(chǎn)生的后果由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第二十條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以委托其他組織行使行政職權(quán)的，受委托的組織應(yīng)當(dāng)具備履行相應(yīng)職責(zé)的條件。
第二十一條委托行政機(jī)關(guān)與受委托的組織之間應(yīng)當(dāng)簽訂書面委托協(xié)議，并報(bào)同級人民政府法制部門備案。委托協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)、權(quán)限、期限、雙方權(quán)利和義務(wù)、法律責(zé)任等。
委托行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托的組織和受委托的事項(xiàng)向社會(huì)公布。
第二十二條受委托的組織應(yīng)當(dāng)自行完成受委托的事項(xiàng)，不得將受委托事項(xiàng)再委托給其他組織或者個(gè)人。
第三節(jié)當(dāng)事人和其他參與人
第二十三條本規(guī)定所稱當(dāng)事人是指與行政行為有法律上的利害關(guān)系，以自己名義參與行政程序的公民、法人或者其他組織。
第二十四條與行政行為的結(jié)果有法律上的利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，是利害關(guān)系人，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知其參與行政程序。
第二十五條限制行為能力人可以參與與他的年齡、智力相適應(yīng)的行政程序；其他行政程序由他的法定代理人代理，或者征得他的法定代理人的同意。
無行為能力人由他的法定代理人代為參與行政程序。
當(dāng)事人、利害關(guān)系人可以委托1至2名代理人參與行政程序，法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定當(dāng)事人、利害關(guān)系人必須親自參與行政程序的，還應(yīng)當(dāng)親自參加行政程序。
第二十六條當(dāng)事人、利害關(guān)系人人數(shù)眾多，沒有委托共同代理人的，應(yīng)當(dāng)推選代表人參與行政程序。代表人代表全體當(dāng)事人、利害關(guān)系人參與行政程序。
代表人的選定、增減、更換，應(yīng)當(dāng)以書面形式告知行政機(jī)關(guān)。
第二十七條公眾、專家、咨詢機(jī)構(gòu)等依照本規(guī)定參與行政程序。
第二十八條行政程序參與人在行政程序中，依法享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
第三章 行政決策程序第一節(jié)重大行政決策
第二十九條縣級以上人民政府作出重大行政決策，適用本節(jié)規(guī)定。
縣級以上人民政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的重大行政決策程序參照本節(jié)規(guī)定執(zhí)行。
重要緊急情況必須由政府立即決策的，可以由政府行政首長或者分管副職按職權(quán)臨機(jī)決定，并及時(shí)在政府常務(wù)
會(huì)議上通報(bào)或者向行政首長報(bào)告。
起草地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章，適用《中華人民共和國立法法》、《規(guī)章制定程序條例》和《湖南省人民政府制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，涉及重大行政決策事項(xiàng)的，還應(yīng)當(dāng)適用重大行政決策程序。
第三十條行政決策必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策和民主決策。
第三十一條本規(guī)定所稱的重大行政決策是指縣級以上人民政府作出的涉及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、社會(huì)涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、與人民群眾利益密切相關(guān)的下列行政決策事項(xiàng)：
（一）制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大政策措施，編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃；
（二）編制各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃；
（三）編制財(cái)政預(yù)決算，重大財(cái)政資金安排；
（四）重大政府投資項(xiàng)目；（五）重大國有資產(chǎn)處置；
（六）資源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、人口和計(jì)劃生育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、住宅建設(shè)、安全生產(chǎn)、交通管理等方面的重大措施；
（七）重要的行政事業(yè)性收費(fèi)以及政府定價(jià)的重要商品、服務(wù)價(jià)格的確定和調(diào)整；
（八）行政管理體制改革的重大措施；（九）其他需由政府決策的重大事項(xiàng)。
重大行政決策的具體事項(xiàng)和量化標(biāo)準(zhǔn)，由縣級以上人民政府在前款規(guī)定的范圍內(nèi)依法確定，并向社會(huì)公布。
第三十二條政府行政首長代表本級政府對重大行政事項(xiàng)行使決策權(quán)。
政府分管負(fù)責(zé)人、政府秘書長或者政府辦公室主任協(xié)助行政首長決策。
政府工作部門、下級人民政府以及公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大事項(xiàng)需要提請政府決策的，可以提出決策建議。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全行政決策咨詢機(jī)制，完善行政決策的智力和信息支持系統(tǒng)。
決策承辦單位依照法定職權(quán)確定或者由政府行政首長指定。
第三十三條政府行政首長提出的重大行政決策事項(xiàng)，由行政首長交承辦單位承辦，啟動(dòng)決策程序。
政府分管負(fù)責(zé)人、政府工作部門和下一級人民政府提出的重大行政決策事項(xiàng)的建議，由政府行政首長確定是否進(jìn)入決策程序。
第三十四條決策承辦單位對擬決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，全面、準(zhǔn)確掌握決策所需信息，結(jié)合實(shí)際擬定決策方案，并按照決策事項(xiàng)涉及的范圍征求有關(guān)方面意見，充分協(xié)商協(xié)調(diào)，形成決策方案草案。
對需要進(jìn)行多方案比較研究或者爭議較大的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)擬定兩個(gè)以上可供選擇的決策方案。
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對重大行政決策方案草案進(jìn)行合法性論證。
決策承辦單位可以委托專家、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者其他有相應(yīng)能力的組織完成專業(yè)性工作。
決策承辦單位可以對重大行政決策方案進(jìn)行成本效益分析。
第三十五條除依法不得公開的事項(xiàng)外，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布重大行政決策方案草案，征求公眾意見。公布的事項(xiàng)包括：
（一）重大行政決策方案草案及其說明；
（二）公眾提交意見的途徑、方式和起止時(shí)間；
（三）聯(lián)系部門和聯(lián)系方式，包括通信地址、電話、傳真和電子郵箱等。
決策承辦單位公布重大行政決策方案草案征求公眾意見的時(shí)間不得少于20日。
第三十六條決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織3名以上專家或者研究咨詢機(jī)構(gòu)對重大行政決策方案草案進(jìn)行必要性、可行性、科學(xué)性論證。
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)從與重大行政決策相關(guān)的專家中隨機(jī)確定或者選定參加論證的專家，保證參加論證的專家具有代表性和均衡性。
專家進(jìn)行論證后，應(yīng)當(dāng)出具書面論證意見，由專家簽名確認(rèn)。專家對論證意見的科學(xué)性負(fù)責(zé)。
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對專家論證意見歸類整理，對合理意見應(yīng)當(dāng)予以采納；未予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。專家論證意見及采納情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
第三十七條重大行政決策方案草案公布后，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)重大行政決策對公眾影響的范圍、程度等采用座談會(huì)、協(xié)商會(huì)、開放式聽取意見等方式，廣泛聽取公眾和社會(huì)各界的意見和建議。公眾參與的范圍、代表的選擇應(yīng)當(dāng)保障受影響公眾的意見能夠獲得公平的表達(dá)。
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將公眾對重大行政決策的意見和建議進(jìn)行歸類整理，對公眾提出的合理意見應(yīng)當(dāng)采納；未予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。公眾意見及采納情況應(yīng)向社會(huì)公布。
第三十八條重大行政決策有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)：
（一）涉及公眾重大利益的；（二）公眾對決策方案有重大分歧的；（三）可能影響社會(huì)穩(wěn)定的；（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的。
第三十九條重大行政決策方案草案經(jīng)政府分管負(fù)責(zé)人審核后，由行政首長決定提交政府常務(wù)會(huì)議或者政府全體會(huì)議討論。
政府常務(wù)會(huì)議或者政府全體會(huì)議審議重大行政決策方案草案，應(yīng)遵循以下程序：
（一）決策承辦單位作決策方案草案說明；
（二）政府法制部門作合法性審查或者論證說明；
（三）會(huì)議其他組成人員發(fā)表意見；（四）決策事項(xiàng)的分管負(fù)責(zé)人發(fā)表意見；（五）行政首長最后發(fā)表意見。
第四十條重大行政決策在集體審議的基礎(chǔ)上由行政首長作出決定。
行政首長可以對審議的事項(xiàng)作出同意、不同意、修改、暫緩或者再次審議的決定。
作出暫緩決定超過1年的，方案草案退出重大決策程序。
行政首長的決定與會(huì)議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
政府常務(wù)會(huì)議或者政府全體會(huì)議，應(yīng)當(dāng)記錄重大行政決策方案的討論情況及決定，對不同意見應(yīng)當(dāng)特別載明。
第四十一條重大行政決策事項(xiàng)依法需要報(bào)上級人民政府批準(zhǔn)或者依法應(yīng)當(dāng)提請同級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議決定的，縣級以上人民政府提出決策意見后，按程序報(bào)上級人民政府批準(zhǔn)或者依法提請同級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議決定。
第四十二條由行政機(jī)關(guān)作出決定的重大行政決策，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出決定之日起20日內(nèi)，向社會(huì)公布重大行政決策結(jié)果。
第四十三條決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過跟蹤調(diào)查、考核等措施對重大行政決策的執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查。決策執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，全面、及時(shí)、正確地貫徹執(zhí)行重大行政決策。監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對重大行政決策執(zhí)行的監(jiān)督。
決策執(zhí)行機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)及公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大行政決策及執(zhí)行有違法或者不適當(dāng)?shù)?，可以向決策機(jī)關(guān)提出。決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，并根據(jù)實(shí)際情況作出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修訂決策方案的決定。
第四十四條決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對重大行政決策執(zhí)行情況組織評估，并將評估結(jié)果向社會(huì)公開。
第二節(jié)制定規(guī)范性文件
第四十五條本規(guī)定所稱規(guī)范性文件是指除政府規(guī)章以外，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織制定的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用，具有普遍約束力的行政公文。
第四十六條涉及兩個(gè)以上政府工作部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由本級人民政府制定規(guī)范性文件，或者由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。
政府工作部門制定規(guī)范性文件涉及群眾切身利益、社會(huì)關(guān)注度高的事項(xiàng)及重要涉外事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)事先請示本級人民政府；政府工作部門聯(lián)合制定的重要規(guī)范性文件發(fā)布前應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)。
議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、部門派出機(jī)構(gòu)、部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。
第四十七條規(guī)范性文件不得創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等事項(xiàng)。
規(guī)范性文件對實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得與所依據(jù)的規(guī)定相抵觸；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，規(guī)范性文件不得作出限制或者剝奪公民、法人或者其他組織合法權(quán)利或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的規(guī)定。
第四十八條制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)采取多種形式廣泛聽取意見，并經(jīng)制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體審議決定。
規(guī)范性文件涉及重大行政決策的，還應(yīng)當(dāng)適用重大行政決策程序。
第四十九條實(shí)行規(guī)范性文件登記制度。對縣級以上人民政府及其工作部門制定的規(guī)范性文件，實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布。具體辦法由省人民政府另行制定。
第五十條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是公布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件施行的，可以自公布之日起施行。
第五十一條規(guī)范性文件有效期為5年。標(biāo)注“暫行”、“試行”的，有效期為2年。有效期滿的，規(guī)范性文件自動(dòng)失效。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件有效期屆滿前6個(gè)月內(nèi)進(jìn)行評估，認(rèn)為需要繼續(xù)施行的，應(yīng)當(dāng)重新公布；需要修訂的，按制定程序辦理。
第五十二條縣級以上人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)上檢索系統(tǒng)，及時(shí)公布經(jīng)登記的現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件和已經(jīng)失效的規(guī)范性文件目錄，方便公民、法人或者其他組織查詢、下載。
第五十三條公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件違法的，可以向有關(guān)人民政府法制部門提出審查申請。接到申請的政府法制部門應(yīng)當(dāng)受理，并在收到申請之日起30日內(nèi)作出處理，并將處理結(jié)果書面告知申請人。
第四章 行政執(zhí)法程序
第一節(jié)一般規(guī)定
第五十四條本規(guī)定所稱行政執(zhí)法，是指行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，作出的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)
制、行政給付、行政征收、行政確認(rèn)等影響公民、法人或者其他組織權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為。
第五十五條行政執(zhí)法依據(jù)包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。
行政執(zhí)法依據(jù)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。未經(jīng)公開的，不得作為行政執(zhí)法依據(jù)。
第五十六條縣級以上人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法主體的資格依法向社會(huì)公告。
行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照省人民政府規(guī)定參加行政執(zhí)法培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，并取得行政執(zhí)法證件，持證上崗。
第五十七條根據(jù)國務(wù)院的授權(quán)，省人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)。
集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)是本級人民政府直接領(lǐng)導(dǎo)的行政執(zhí)法部門，具有行政執(zhí)法主體資格。
行政處罰權(quán)相對集中后，有關(guān)行政執(zhí)法部門不得再行使已被調(diào)整出的行政處罰權(quán)；繼續(xù)行使的，作出的行政處罰無效。
經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省人民政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。
第五十八條縣級以上人民政府根據(jù)行政管理的需要，可以組織相關(guān)行政機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法。
聯(lián)合執(zhí)法中的行政執(zhí)法決定，由參加聯(lián)合執(zhí)法的行政機(jī)關(guān)在各自的職權(quán)范圍內(nèi)依法作出，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第五十九條行政執(zhí)法事項(xiàng)需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理公民、法人或者其他組織的申請，統(tǒng)一送達(dá)行政執(zhí)法決定。
對涉及兩個(gè)以上政府工作部門共同辦理的事項(xiàng)，縣級以上人民政府可以確定一個(gè)部門或者政務(wù)中心窗口統(tǒng)一受理申請，將相關(guān)事項(xiàng)以電子政務(wù)方式抄告相關(guān)部門，實(shí)行網(wǎng)上并聯(lián)審批。
第六十條行政機(jī)關(guān)辦理行政執(zhí)法事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)健全內(nèi)部工作程序，明確承辦人、審核人、批準(zhǔn)人，按照行政執(zhí)法的依據(jù)、條件和程序，由承辦人提出初審意見和理由，經(jīng)審核人審核后，由批準(zhǔn)人批準(zhǔn)決定。
第六十一條與人民群眾日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)，主要由市州、縣市區(qū)行政機(jī)關(guān)實(shí)施。
縣級人民政府工作部門在必要時(shí)，可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實(shí)施行政執(zhí)法，具體辦法由省人民政府另行制定。
第六十二條行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)告知當(dāng)事人、利害關(guān)系人相關(guān)的執(zhí)法事實(shí)、理由、依據(jù)、法定權(quán)利和義務(wù)。
行政執(zhí)法的告知應(yīng)當(dāng)采用書面形式。情況緊急時(shí)，可以采用口頭等其他方式。但法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須采取書面形式告知的除外。
第六十三條行政執(zhí)法直接影響當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)且不屬于必須立即執(zhí)行的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先采用教育、勸誡、疏導(dǎo)等手段，促使當(dāng)事人自覺履行法定義務(wù)、糾正錯(cuò)誤。當(dāng)事人違法情節(jié)輕微，經(jīng)教育后自覺履行法定義務(wù)，且未造成危害后果的，可以不予追究法律責(zé)任。
違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予處罰。
第二節(jié)程序啟動(dòng)
第六十四條行政執(zhí)法程序依法由行政機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動(dòng)，或者依公民、法人和其他組織的申請啟動(dòng)。
行政機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動(dòng)程序，應(yīng)當(dāng)由行政執(zhí)法人員填寫有統(tǒng)一編號的程序啟動(dòng)審批表，報(bào)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。情況緊急的，可以事后補(bǔ)報(bào)。
公民、法人或者其他組織認(rèn)為自己的申請事項(xiàng)符合法定條件，可以申請行政機(jī)關(guān)啟動(dòng)行政執(zhí)法程序。
第六十五條行政機(jī)關(guān)對當(dāng)事人提出的申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：
（一）申請事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知當(dāng)事人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請；
（二）申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人當(dāng)場更正；
（三）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5日內(nèi)一次告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；當(dāng)事人在限期內(nèi)不作補(bǔ)充的，視為撤回申請；
（四）申請事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者當(dāng)事人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理當(dāng)事人的申請。
行政機(jī)關(guān)受理或者不受理當(dāng)事人申請的，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)印章和注明日期的書面憑證。
第三節(jié)調(diào)查和證據(jù)
第六十六條行政程序啟動(dòng)后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)調(diào)查事實(shí)，收集證據(jù)。
行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員在調(diào)查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件，在調(diào)查記錄中予以記載。行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員不出示行政執(zhí)法證件的，當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)拒絕接受調(diào)查和提供證據(jù)。
第六十七條當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)配合行政機(jī)關(guān)調(diào)查，并提供與調(diào)查有關(guān)的材料與信息。知曉有關(guān)情況的公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助行政機(jī)關(guān)的調(diào)查。
公民協(xié)助行政機(jī)關(guān)調(diào)查，其所在單位不得扣減工資；沒有工作單位的，因協(xié)助調(diào)查造成的誤工損失，由行政機(jī)關(guān)按當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠と掌骄べY給予補(bǔ)助。因協(xié)助調(diào)查產(chǎn)生的其他合理費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。
第六十八條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取合法的手段和依照法定的程序，客觀、全面收集證據(jù)，不得僅收集對當(dāng)事人不利的證據(jù)。
第六十九條行政執(zhí)法證據(jù)包括：（一）書證；（二）物證；（三）當(dāng)事人陳述；（四）證人證言；（五）視聽資料；（六）鑒定結(jié)論；（七）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄。
第七十條下列證據(jù)材料不得作為行政執(zhí)法決定的依據(jù)：
（一）嚴(yán)重違反法定程序收集的；
（二）以非法偷拍、非法偷錄、非法竊聽等手段侵害他人合法權(quán)益取得的；
（三）以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段取得的；
（四）沒有其他證據(jù)印證、且相關(guān)人員不予認(rèn)可的證據(jù)的復(fù)制件或者復(fù)制品；
（五）被技術(shù)處理而無法辨認(rèn)真?zhèn)蔚模?nbsp;
（六）不能正確表達(dá)意志的證人提供的證言；
（七）在中華人民共和國領(lǐng)域以外形成的未辦理法定證明手續(xù)的；
（八）不具備合法性和真實(shí)性的其他證據(jù)材料。
第七十一條作為行政執(zhí)法決定依據(jù)的證據(jù)應(yīng)當(dāng)查證屬實(shí)。當(dāng)事人有權(quán)對作為定案依據(jù)的證據(jù)發(fā)表意見，提出異議。未經(jīng)當(dāng)事人發(fā)表意見的證據(jù)不能作為行政執(zhí)法決定的依據(jù)。
第七十二條行政機(jī)關(guān)對依職權(quán)作出的行政執(zhí)法決定的合法性、適當(dāng)性負(fù)舉證責(zé)任。
行政機(jī)關(guān)依申請作出行政執(zhí)法決定的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)向行政機(jī)關(guān)提交有關(guān)材料，反映真實(shí)情況。行政機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為其不符合法定條件的，由行政機(jī)關(guān)負(fù)舉證責(zé)任。
第七十三條行政機(jī)關(guān)在作出行政執(zhí)法決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人、利害關(guān)系人享有陳述意見、申辯的權(quán)利，并聽取其陳述和申辯。
對于當(dāng)事人、利害關(guān)系人的陳述和申辯，行政機(jī)關(guān)應(yīng)予以記錄并歸入案卷。
對當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，并采納其合理的意見；不予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
第七十四條具有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)在作出行政執(zhí)法決定前應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)：
（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)的；
（二）行政機(jī)關(guān)依法告知聽證權(quán)利后，當(dāng)事人、利害關(guān)系人申請聽證的；
（三）行政機(jī)關(guān)認(rèn)為必要的；
（四）當(dāng)事人、利害關(guān)系人申請，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為確有必要的。
第四節(jié)決定
第七十五條一般行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者分管負(fù)責(zé)人決定。
重大行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。
對涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、影響公共利益以及專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的重大行政執(zhí)法事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家論證或評審以后，作出決定。
第七十六條行政執(zhí)法決定自送達(dá)之日起生效。
行政執(zhí)法決定附條件或者附期限的，應(yīng)當(dāng)載明效力的條件或者期限。
第七十七條行政執(zhí)法決定文書應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng)：
（一）當(dāng)事人的基本情況；（二）事實(shí)以及證明事實(shí)的證據(jù)；（三）適用的法律規(guī)范；（四）決定內(nèi)容；（五）履行的方式和時(shí)間；（六）救濟(jì)的途徑和期限；（七）行政機(jī)關(guān)的印章與日期；（八）其他應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)。
行政執(zhí)法決定文書應(yīng)當(dāng)采用制作式；適用簡易程序的，可以采用格式化文書。
第七十八條行政執(zhí)法決定文書應(yīng)當(dāng)充分說明決定的理由，說明理由包括證據(jù)采信理由、依據(jù)選擇理由和決定裁量理由。
行政執(zhí)法決定文書不說明理由，僅簡要記載當(dāng)事人的行為事實(shí)和引用執(zhí)法依據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)要求行政機(jī)關(guān)予以說明。
第七十九條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法案卷。
公民、法人或者其他組織可以查閱與其相關(guān)的行政執(zhí)法案卷，但是依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。
第五節(jié)期限
第八十條法律、法規(guī)、規(guī)章對行政執(zhí)法事項(xiàng)有明確期限規(guī)定的，行政機(jī)關(guān)必須在法定的期限內(nèi)辦結(jié)。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過優(yōu)化工作流程，提高辦事效率，使實(shí)際辦結(jié)的行政執(zhí)法期限盡可能少于法定的期限。
第八十一條法律、法規(guī)、規(guī)章對行政執(zhí)法事項(xiàng)以及非行政許可的行政審批事項(xiàng)沒有規(guī)定辦理期限的，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定限時(shí)辦結(jié)：
（一）辦理的事項(xiàng)只涉及一個(gè)行政機(jī)關(guān)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)辦結(jié)；20日內(nèi)不能辦結(jié)的經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人；
（二）辦理的事項(xiàng)涉及兩個(gè)以上部門的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起45日內(nèi)辦結(jié)；45日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長15日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人；
（三）依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級行政機(jī)關(guān)審查或者經(jīng)上級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的事項(xiàng)，負(fù)責(zé)審查或者批準(zhǔn)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理之日起20日內(nèi)審查或者批準(zhǔn)完畢；
（四）行政機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動(dòng)的行政執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)自程序啟動(dòng)之日起60日內(nèi)辦結(jié)；60日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長30日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知當(dāng)事人。
第八十二條行政機(jī)關(guān)之間辦理請示、報(bào)告、詢問、答復(fù)、商洽工作等內(nèi)部行政事務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照簡化辦事程序，提高辦事效率的要求，承諾辦結(jié)期限，并向社會(huì)公開。
第八十三條依法不需要對申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的事項(xiàng)，申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場辦理，當(dāng)場作出書面決定。
第八十四條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照高效便民的原則和本規(guī)定的要求，具體確定本機(jī)關(guān)每項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)、非行政許可的行政審批事項(xiàng)、內(nèi)部行政事務(wù)的辦理時(shí)限，并報(bào)本級人民政府備案。
辦理的事項(xiàng)涉及兩個(gè)以上部門的，本級人民政府應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定該事項(xiàng)的辦理流程和各部門的辦理時(shí)限。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)本級人民政府備案的每項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)、非行政許可的行政審批事項(xiàng)、內(nèi)部行政事務(wù)的辦理時(shí)限分解到本機(jī)關(guān)具體的工作機(jī)構(gòu)和崗位，并編制行政事項(xiàng)辦理流程時(shí)限表，向社會(huì)公布。
第八十五條行政機(jī)關(guān)作出行政執(zhí)法決定，依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測、檢疫、鑒定、專家評審和公示的，所需時(shí)間不計(jì)算在規(guī)定的期限內(nèi)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間書面告知當(dāng)事人。
第八十六條行政機(jī)關(guān)不得不履行法定職責(zé)或者拖延履行法定職責(zé)。
行政機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)，非因法定或者正當(dāng)事由未依職權(quán)或者未依申請啟動(dòng)行政執(zhí)法程序的，屬于不履行法定職責(zé)。
行政機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)，非因法定或者正當(dāng)事由，雖啟動(dòng)行政執(zhí)法程序但是未及時(shí)作出行政執(zhí)法決定的，屬于拖延履行法定職責(zé)。
第六節(jié)簡易程序
第八十七條對事實(shí)簡單、當(dāng)場可以查實(shí)、有法定依據(jù)且對當(dāng)事人合法權(quán)益影響較小的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)可以適用簡易程序作出行政執(zhí)法決定，法律、法規(guī)對簡易程序的適用范圍另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第八十八條行政機(jī)關(guān)對適用簡易程序的事項(xiàng)可以口頭告知當(dāng)事人行政執(zhí)法決定的事實(shí)、依據(jù)和理由，并當(dāng)場聽取當(dāng)事人的陳述與申辯。
當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。不采納的應(yīng)當(dāng)說明理由。
第八十九條適用簡易程序的，可以當(dāng)場作出行政執(zhí)法決定。
行政執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政執(zhí)法決定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)所屬機(jī)關(guān)備案。
行政執(zhí)法決定可以以格式化的方式作出。
第七節(jié)裁量權(quán)基準(zhǔn)
第九十條本規(guī)定所稱裁量權(quán)基準(zhǔn)，是指行政機(jī)關(guān)依職權(quán)對法定裁量權(quán)具體化的控制規(guī)則。
第九十一條法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定行政機(jī)關(guān)有裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)制定裁量權(quán)基準(zhǔn)，對裁量權(quán)予以細(xì)化、量化。
裁量權(quán)基準(zhǔn)由享有裁量權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定，或者由縣級以上人民政府制定。裁量權(quán)基準(zhǔn)的制定程序，按照規(guī)范性文件的制定程序辦理。裁量權(quán)基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。
上級行政機(jī)關(guān)已經(jīng)制定裁量權(quán)基準(zhǔn)的，下級行政機(jī)關(guān)原則上不再制定適用范圍相同的裁量權(quán)基準(zhǔn)。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵守裁量權(quán)基準(zhǔn)。
第九十二條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情形，制定裁量權(quán)基準(zhǔn)：
（一）所依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的立法目的、法律原則；
（二）經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等客觀情況的地域差異性；
（三）管理事項(xiàng)的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)影響；
（四）其他可能影響裁量權(quán)合理性的因素。
第五章 特別行為程序和應(yīng)急程序
第一節(jié)行政合同
第九十三條本規(guī)定所稱行政合同，是指行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)行政管理目的，與公民、法人或者其他組織之間，經(jīng)
雙方意思表示一致所達(dá)成的協(xié)議。
行政合同主要適用于下列事項(xiàng):（一）政府特許經(jīng)營；（二）國有土地使用權(quán)出讓；
（三）國有資產(chǎn)承包經(jīng)營、出售或者出租；
（四）政府采購；（五）政策信貸；（六）行政機(jī)關(guān)委托的科研、咨詢；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以訂立行政合同的其他事項(xiàng)。
第九十四條訂立行政合同應(yīng)當(dāng)遵循競爭原則和公開原則。
訂立行政合同一般采用公開招標(biāo)、拍賣等方式。招標(biāo)、拍賣適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國拍賣法》、《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定。
法律、法規(guī)、規(guī)章對訂立行政合同另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第九十五條行政合同應(yīng)當(dāng)以書面形式簽訂。
第九十六條行政合同依照法律、法規(guī)規(guī)定須經(jīng)其他行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或者會(huì)同辦理的，經(jīng)過其他行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或者會(huì)同辦理后，行政合同才能生效。
第九十七條行政機(jī)關(guān)有權(quán)對行政合同的履行進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，但是不得對當(dāng)事人履行合同造成妨礙。
第九十八條行政合同受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自變更或者解除。
第二節(jié)行政指導(dǎo)
第九十九條本規(guī)定所稱行政指導(dǎo)，是指行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)特定的行政目的，在其法定的職權(quán)范圍內(nèi)或者依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，以指導(dǎo)、勸告、提醒、建議等非強(qiáng)制性方式，引導(dǎo)公民、法人和其他組織作出或者不作出某種行為的活動(dòng)。
第一百條當(dāng)事人有權(quán)自主決定是否接受、聽從、配合行政指導(dǎo)。行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政指導(dǎo)的過程中，不得采取或者變相采取強(qiáng)制措施迫使當(dāng)事人接受行政指導(dǎo)，并不得因當(dāng)事人拒絕接受、聽從、配合行政指導(dǎo)而對其采取不利措施。
第一百零一條行政指導(dǎo)主要適用于下列情形：
（一）需要從技術(shù)、政策、安全、信息等方面幫助當(dāng)事人增進(jìn)其合法利益；
（二）需要預(yù)防當(dāng)事人可能出現(xiàn)的妨害行政管理秩序的違法行為；
（三）其他需要行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)的情形。
第一百零二條行政指導(dǎo)采取以下方式實(shí)施：
（一）制定和發(fā)布指導(dǎo)、誘導(dǎo)性的政策；（二）提供技術(shù)指導(dǎo)和幫助；（三）發(fā)布信息；（四）示范、引導(dǎo)、提醒；（五）建議、勸告、說服；（六）其他指導(dǎo)方式。
第一百零三條實(shí)施行政指導(dǎo)可以采取書面、口頭或者其他合理形式。當(dāng)事人要求采取書面形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取書面形式。
第一百零四條行政機(jī)關(guān)可以主動(dòng)實(shí)施行政指導(dǎo)，也可以依當(dāng)事人申請實(shí)施行政指導(dǎo)。
第一百零五條行政指導(dǎo)的目的、內(nèi)容、理由、依據(jù)、實(shí)施者以及背景資料等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人或者公眾公開，涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。
第一百零六條實(shí)施行政指導(dǎo)涉及專業(yè)性、技術(shù)性問題的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專家論證，專家論證意見應(yīng)當(dāng)記錄在案。
第一百零七條行政機(jī)關(guān)實(shí)施重大行政指導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)采取公布草案、聽證會(huì)、座談會(huì)、開放式聽取意見等方式，廣泛聽取公民、法人或者其他組織的意見。聽取意見的程序參照行政決策程序有關(guān)規(guī)定。
第一百零八條行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有自由選擇的權(quán)利，當(dāng)事人有權(quán)陳述意見。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取、采納當(dāng)事人合理、可行的意見。
第三節(jié)行政裁決
第一百零九條本規(guī)定所稱行政裁決，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)，處理公民、法人或者其他組織相互之間發(fā)生的與其行政職權(quán)密切相關(guān)的民事糾紛的活動(dòng)。
第一百一十條公民、法人或者其他組織申請行政裁決，可以書面申請，也可以口頭申請?？陬^申請的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄申請人的基本情況、行政裁決請求、申請行政裁決的主要事實(shí)、理由和時(shí)間。
行政機(jī)關(guān)收到公民、法人或者其他組織申請后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)審查完畢，并根據(jù)下列情況分別作出處理：
（一）申請事項(xiàng)屬于本機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)受理，受理后5日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件發(fā)送給被申請人；
（二）申請事項(xiàng)不屬于本機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出；
（三）申請事項(xiàng)依法不能適用行政裁決程序解決的，不予受理，并告知申請人。
第一百一十一條被申請人應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)，向行政機(jī)關(guān)提交書面答復(fù)及相關(guān)證據(jù)材料。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到被申請人提交的書面答復(fù)之日起5日內(nèi)，將書面答復(fù)副本發(fā)送申請人。
申請人、被申請人可以到行政機(jī)關(guān)查閱、復(fù)制、摘抄案卷材料。
第一百一十二條行政機(jī)關(guān)審理行政裁決案件，應(yīng)當(dāng)由2名以上工作人員參加。
雙方當(dāng)事人對主要事實(shí)沒有爭議的，行政機(jī)關(guān)可以采取書面審查的辦法進(jìn)行審理。
雙方當(dāng)事人對主要事實(shí)有爭議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開審理，充分聽取雙方當(dāng)事人的意見，依法不予公開的除外。
行政機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時(shí)，可以實(shí)地調(diào)查核實(shí)證據(jù)；對重大、復(fù)雜的案件，申請人提出要求或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時(shí)，可以采取聽證的方式審理。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解，調(diào)解不成的，依法作出裁決。
第一百一十三條行政機(jī)關(guān)作出裁決后應(yīng)當(dāng)制作行政裁決書。行政裁決書應(yīng)當(dāng)載明：
（一）雙方當(dāng)事人的基本情況；（二）爭議的事實(shí)；（三）認(rèn)定的事實(shí)；（四）適用的法律規(guī)范;（五）裁決內(nèi)容及理由；（六）救濟(jì)的途徑和期限；（七）行政機(jī)關(guān)的印章和日期；（八）其他應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)。
第一百一十四條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起60日內(nèi)作出裁決，情況復(fù)雜的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長30日作出裁決，并應(yīng)當(dāng)將延長期限告知申請人。
第四節(jié)行政調(diào)解
第一百一十五條本規(guī)定所稱行政調(diào)解，是指行政機(jī)關(guān)為化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，居間協(xié)調(diào)處理公民、法人或者其他組織相互之間民事糾紛的活動(dòng)。
行政機(jī)關(guān)調(diào)解行政爭議不適用本規(guī)定。
第一百一十六條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法、公正的原則，及時(shí)進(jìn)行行政調(diào)解。
行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請進(jìn)行行政調(diào)解，也可以主動(dòng)進(jìn)行行政調(diào)解。
第一百一十七條同時(shí)符合下列條件的民事糾紛，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解：
（一）與行政機(jī)關(guān)職責(zé)相關(guān)的；（二）民事糾紛雙方同意調(diào)解的；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章沒有禁止性規(guī)定的。
第一百一十八條行政機(jī)關(guān)收到公民、法人或者其他組織請求調(diào)解民事糾紛的申請后，經(jīng)審查符合條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知民事糾紛另一方；另一方同意調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)受理并組織調(diào)解。
不符合條件或者一方不同意調(diào)解的不予受理，并向申請人說明理由。
第一百一十九條民事糾紛雙方自愿調(diào)解的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派具有一定法律知識(shí)、政策水平和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的工作人員主持調(diào)解。
第一百二十條行政機(jī)關(guān)調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)在查明事實(shí)、分清是非的基礎(chǔ)上，根據(jù)糾紛雙方特點(diǎn)和糾紛性質(zhì)、難易程度、發(fā)展變化的情況，采取多種方式，做好說服疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)、幫助糾紛雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過調(diào)解活動(dòng)防止糾紛激化。
調(diào)解應(yīng)當(dāng)制作筆錄。一般應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)調(diào)結(jié)。
第一百二十一條調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，根據(jù)民事糾紛雙方的要求或者需要，可以制作調(diào)解協(xié)議書。調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當(dāng)有民事糾紛雙方和調(diào)解人員的簽名，并加蓋行政機(jī)關(guān)印章。調(diào)解協(xié)議書一式3份，行政機(jī)關(guān)和協(xié)議雙方各執(zhí)一份。
民事糾紛雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行調(diào)解協(xié)議。
調(diào)解沒有達(dá)成協(xié)議的，民事糾紛雙方可依法提起民事訴訟。
第五節(jié)行政應(yīng)急
第一百二十二條行政機(jī)關(guān)采取行政應(yīng)急措施應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，除適用《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等應(yīng)急法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定外，還適用本節(jié)的規(guī)定。
第一百二十三條各級人民政府和縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度和預(yù)警制度。
可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定和規(guī)定的權(quán)限和程序，發(fā)布相應(yīng)級別的警報(bào)，決定并宣布有關(guān)地區(qū)進(jìn)入預(yù)警期，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、有效采取措施，控制事態(tài)發(fā)展。
第一百二十四條突發(fā)事件發(fā)生后，行政機(jī)關(guān)為應(yīng)對突發(fā)事件依法作出行政決策，制定發(fā)布決定、命令，采取行政征用、行政強(qiáng)制、行政指導(dǎo)等應(yīng)急處置措施，根據(jù)應(yīng)對突發(fā)事件的需要，可以靈活確定上述行政應(yīng)急行為的步驟、方式、形式、順序和時(shí)限，變通或者部分省略有關(guān)行政程序。
采取影響公民、法人和其他組織權(quán)益的行政應(yīng)急處置措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)履行表明身份、告知事由、說明理由等程序義務(wù)。
突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行行政應(yīng)急程序?？h級以上人民政府作出應(yīng)對突發(fā)事件的決定、命令，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
第一百二十五條行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施行政應(yīng)急行為，不得超越職權(quán)、濫用職權(quán)、徇私枉法。
行政機(jī)關(guān)采取行政應(yīng)急措施，應(yīng)當(dāng)與突發(fā)事件可能造成的社會(huì)危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)；有多種措施可供選擇的，應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大程度地保護(hù)公民、法人和其他組織權(quán)益的措施。
第一百二十六條縣級以上人民政府及其有關(guān)工作部門應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急管理專家咨詢組織，為行政應(yīng)急提供決策建議、專業(yè)咨詢和技術(shù)支持，必要時(shí)參加突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。
行政機(jī)關(guān)作出行政應(yīng)急決策、采取應(yīng)急處置和救援措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)專家的意見，實(shí)行科學(xué)決策，科學(xué)應(yīng)對。
第一百二十七條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)、客觀、真實(shí)地向上級機(jī)關(guān)報(bào)告突發(fā)事件信息，并向有關(guān)地區(qū)和部門通報(bào)。有關(guān)單位和人員不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)突發(fā)事件信息。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，采取授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等多種方式，統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)地向社會(huì)公開發(fā)布突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展和應(yīng)急處置的信息。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)對突發(fā)事件的決定、命令應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
第一百二十八條行政機(jī)關(guān)和突發(fā)事件發(fā)生地的基層組織及有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)動(dòng)員、組織公民、法人或者其他組織參加應(yīng)急救援和處置工作，要求具有特定專長的人員為處置突發(fā)事件提供服務(wù)，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織為應(yīng)對突發(fā)事件提供支持。
公民、法人和其他組織有義務(wù)參與突發(fā)事件應(yīng)對工作，應(yīng)當(dāng)服從人民政府發(fā)布的決定、命令，配合行政機(jī)關(guān)采取的應(yīng)急處置措施，積極參加應(yīng)急救援和處置工作。
第一百二十九條行政機(jī)關(guān)為應(yīng)對突發(fā)事件征用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，在使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。財(cái)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。
第六章 行政聽證第一節(jié)一般規(guī)定
第一百三十條行政聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的除外。
第一百三十一條聽證主持人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的法律知識(shí)和專業(yè)知識(shí)。聽證主持人應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府法制部門統(tǒng)一組織培
訓(xùn)。
聽證主持人由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定。行政機(jī)關(guān)直接參與行政決策方案制定的人員不得擔(dān)任該行政決策聽證主持人。行政機(jī)關(guān)調(diào)查人員不得擔(dān)任該行政執(zhí)法聽證主持人。
第一百三十二條聽證主持人行使下列職權(quán)：
（一）指揮聽證會(huì)的進(jìn)行;（二）維持聽證會(huì)秩序；（三）指定記錄員；（四）其他應(yīng)當(dāng)由聽證主持人行使的職權(quán)。
第一百三十三條聽證記錄員負(fù)責(zé)聽證會(huì)的記錄以及其他與聽證會(huì)有關(guān)的事項(xiàng)。
記錄員應(yīng)當(dāng)對聽證過程作準(zhǔn)確、全面的記錄。
第一百三十四條行政機(jī)關(guān)以及有關(guān)單位和個(gè)人不得采取欺騙、賄賂、脅迫等不正當(dāng)手段，操縱聽證結(jié)果。
聽證主持人不得與當(dāng)事人、利害關(guān)系人及其他聽證參與人單方接觸。
采取欺騙、賄賂、脅迫等不正當(dāng)手段操縱聽證結(jié)果的，其聽證無效，應(yīng)當(dāng)重新聽證。
第二節(jié)行政決策聽證會(huì)
第一百三十五條行政機(jī)關(guān)舉行行政決策聽證會(huì)，應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)舉行前15日公告以下事項(xiàng)：
（一）舉行聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)；（二）聽證的事項(xiàng)；
（三）公眾參加聽證會(huì)的報(bào)名時(shí)間、報(bào)名方式。
第一百三十六條聽證會(huì)參加人應(yīng)當(dāng)通過自愿報(bào)名的方式產(chǎn)生，并具有廣泛的代表性。報(bào)名參加聽證會(huì)的公眾人數(shù)較多，需要選擇聽證會(huì)代表的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)隨機(jī)選擇公眾代表參加聽證會(huì)。
報(bào)名參加聽證會(huì)的人數(shù)不多的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)讓所有報(bào)名者參加聽證會(huì)，行政機(jī)關(guān)也可以邀請有關(guān)公眾代表參加聽證會(huì)。
聽證舉行前10日，應(yīng)當(dāng)告知聽證代表擬作出行政決策的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料。
第一百三十七條聽證會(huì)按照下列步驟進(jìn)行：
（一）主持人宣布聽證會(huì)開始；
（二）記錄員查明聽證會(huì)參加人是否到會(huì)，并宣布聽證會(huì)的內(nèi)容和紀(jì)律；
（三）決策承辦單位工作人員陳述；（四）聽證會(huì)參加人依次陳述；
（五）聽證會(huì)參加人之間、聽證會(huì)參加人與決策承辦單位工作人員之間圍繞聽證事項(xiàng)進(jìn)行辯論。
第一百三十八條聽證會(huì)參加人陳述意見應(yīng)當(dāng)遵守合理的時(shí)間要求，聽證會(huì)參加人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未能詳盡發(fā)表的意見，可以以書面形式提交給決策承辦單位。
第一百三十九條聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的觀點(diǎn)和理由，也可以同時(shí)進(jìn)行錄音和錄像。聽證會(huì)筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)聽證會(huì)參加人確認(rèn)無誤后簽字或者蓋章。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮、采納聽證參加人的合理意見；不予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。意見采納情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
第三節(jié)行政執(zhí)法聽證會(huì)
第一百四十條行政機(jī)關(guān)舉行行政執(zhí)法聽證會(huì)，應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)舉行7日前將聽證會(huì)的事項(xiàng)書面通知當(dāng)事人、利害關(guān)系人。
通知應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：（一）當(dāng)事人、利害關(guān)系人名稱或者姓名；（二）聽證主要事項(xiàng)；（三）聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)。
參加行政執(zhí)法聽證會(huì)的當(dāng)事人、利害關(guān)系人人數(shù)較多的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定確定代表人。
舉行涉及重大公共利益的行政執(zhí)法聽證會(huì)，應(yīng)當(dāng)有一定比例的公眾代表參加，公眾代表的產(chǎn)生適用行政決策聽證會(huì)的有關(guān)規(guī)定。
第一百四十一條當(dāng)事人、利害關(guān)系人在聽證會(huì)中可以依法進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證，查閱、復(fù)制、摘抄聽證會(huì)材料。
當(dāng)事人、利害關(guān)系人在聽證會(huì)中應(yīng)當(dāng)遵守聽證會(huì)紀(jì)律。
第一百四十二條聽證會(huì)按照下列步驟進(jìn)行：
（一）主持人宣布聽證會(huì)開始；
（二）記錄員查明當(dāng)事人、利害關(guān)系人和調(diào)查人員是否到會(huì)，并宣布聽證會(huì)的內(nèi)容和紀(jì)律；
（三）調(diào)查人員、當(dāng)事人、利害關(guān)系人依次發(fā)言；
（四）出示證據(jù)，進(jìn)行質(zhì)證；
（五）調(diào)查人員、當(dāng)事人、利害關(guān)系人對爭議的事實(shí)進(jìn)行辯論；
（六）調(diào)查人員、當(dāng)事人、利害關(guān)系人依次最后陳述意見。
第一百四十三條行政機(jī)關(guān)調(diào)查人員、當(dāng)事人、利害關(guān)系人在聽證會(huì)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場閱讀聽證筆錄，經(jīng)確認(rèn)無誤后簽字或者蓋章。
行政機(jī)關(guān)調(diào)查人員、當(dāng)事人、利害關(guān)系人有權(quán)對記錄中的錯(cuò)誤提出修改意見。
聽證主持人應(yīng)當(dāng)自聽證會(huì)結(jié)束之日起2日內(nèi)，根據(jù)聽證筆錄提出處理建議，報(bào)行政機(jī)關(guān)決定。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政執(zhí)法決定。未經(jīng)聽證會(huì)質(zhì)證的證據(jù)，不能作為作出行政執(zhí)法決定的依據(jù)。
第一百四十四條聽證會(huì)結(jié)束后，行政執(zhí)法決定作出前，行政機(jī)關(guān)調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)新的證據(jù)，可能改變事實(shí)認(rèn)定結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)重新聽證。
第七章 行政公開
第一百四十五條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動(dòng)公開的政府信息，通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。
第一百四十六條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)以政府公報(bào)和指定的政府網(wǎng)站為本級政府統(tǒng)一的政府信息發(fā)布平臺(tái)。
下列政府信息必須在縣級以上人民政府的政府公報(bào)和指定的政府網(wǎng)站上公布：
（一）縣級以上人民政府及其工作部門制定的規(guī)范性文件；
（二）本規(guī)定確定的重大行政決策結(jié)果；
（三）《中華人民共和國政府信息公開條例》確定的其他應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的重點(diǎn)政府信息。
在政府公報(bào)上公布的規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。縣級以上人民政府及其工作部門制定的規(guī)范性文件未在政府公報(bào)、指定的政府網(wǎng)站上公布的，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)，對公民、法人或者其他組織沒有約束力。
第一百四十七條行政機(jī)關(guān)公開政府信息的場所和設(shè)施包括：
（一）各級人民政府在國家檔案館、公共圖書館設(shè)置的政府信息查閱場所；
（二）各級人民政府及其工作部門設(shè)立的政府服務(wù)中心、辦事大廳；
（三）各級人民政府及其工作部門設(shè)立的公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公開欄、電子信息屏等。
各級人民政府及其工作部門設(shè)立的信息公開查閱場所，應(yīng)當(dāng)放置政府公報(bào)，并配置可查閱政府網(wǎng)站的電子設(shè)備，方便公眾查閱政府信息，索取相關(guān)資料。
第一百四十八條除行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向行政機(jī)關(guān)申請獲取相關(guān)政府信息。行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請后應(yīng)當(dāng)依法作出答復(fù)。
第一百四十九條行政機(jī)關(guān)召開涉及公眾切身利益、需要公眾廣泛知曉和參與的行政會(huì)議，可以公開舉行，允許公民、法人或者其他組織出席旁聽。但是會(huì)議內(nèi)容涉及依法不應(yīng)公開的政府信息的，不得公開舉行。
第一百五十條公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的，可以向上級行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者政府信息公開工作主管部門舉報(bào)。收到舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查處理。
公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者依法提起行政訴訟。
第一百五十一條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取措施，加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程，擴(kuò)大政府網(wǎng)上辦公范圍。
除法律、法規(guī)、規(guī)章有禁止規(guī)定以外，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理均可以通過互聯(lián)網(wǎng)與公民、法人或者其他組織聯(lián)系，但是一方以電子文檔實(shí)施法律行為，應(yīng)當(dāng)征得對方同意。
在電子政務(wù)活動(dòng)中，行政機(jī)關(guān)與公民、法人或者其他組織的電子簽章與書面簽章具有同等的法律效力。
第八章 行政監(jiān)督
第一百五十二條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府層級監(jiān)督，健全完善政府層級監(jiān)督制度，創(chuàng)新政府層級監(jiān)督機(jī)
制和方式。
監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行法定職責(zé)，依法加強(qiáng)專門監(jiān)督。各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺接受監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督。
第一百五十三條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受同級人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，依照有關(guān)法律的規(guī)定接受司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，接受新聞輿論和人民群眾的監(jiān)督。
第一百五十四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府績效管理，逐步建立健全政府績效管理體系，實(shí)行政府績效評估，提高行政效能。
政府績效評估應(yīng)當(dāng)包括行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)、行政效率、行政效果、行政成本等內(nèi)容。
政府績效評估的標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)、過程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)方式向社會(huì)公開。
政府績效評估應(yīng)當(dāng)實(shí)行行政機(jī)關(guān)內(nèi)部評估與外部評估相結(jié)合，通過召開座談會(huì)、聘請監(jiān)督評議員、組織公開評議等多種形式，廣泛聽取公眾和社會(huì)各界的意見，由公眾和社會(huì)各界代表參與評估。
第一百五十五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本規(guī)定實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正行政程序違法行為。
監(jiān)督檢查的主要方式：（一）聽取本規(guī)定實(shí)施情況的報(bào)告；（二）開展實(shí)施行政程序工作的檢查；（三）重大行政行為登記和備案；（四）行政執(zhí)法評議考核；（五）行政執(zhí)法案卷評查；（六）受理公眾投訴、舉報(bào)；
（七）調(diào)查公眾投訴、舉報(bào)和媒體曝光的行政程序違法行為；
（八）查處行政程序違法行為；（九）其他監(jiān)督檢查方式。
第一百五十六條公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為違反法定程序的，可以向其本級人民政府法制部門、監(jiān)察部門和上級行政機(jī)關(guān)投訴、舉報(bào)，要求調(diào)查和處理。
政府法制部門、監(jiān)察部門和上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公布受理投訴、舉報(bào)的承辦機(jī)構(gòu)和聯(lián)系方式。
接受投訴、舉報(bào)的行政機(jī)關(guān)對受理的投訴、舉報(bào)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，依照職權(quán)在60日內(nèi)作出處理決定，并將處理結(jié)果告知投訴人、舉報(bào)人。
第一百五十七條縣級以上人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)建立行政機(jī)關(guān)依法行政檔案，對本級人民政府各工作部門和下一級人民政府的行政程序違法行為應(yīng)當(dāng)予以登記，并將違法記錄以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。
第一百五十八條行政機(jī)關(guān)行政程序違法的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依職權(quán)或者依申請自行糾正。
縣級以上人民政府法制部門對公眾投訴舉報(bào)、新聞媒體曝光和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)行政程序違法行為，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)機(jī)關(guān)發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》，建議自行糾正，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)將處理結(jié)果向政府法制部門報(bào)告。
第一百五十九條行政機(jī)關(guān)不自行糾正行政執(zhí)法違法行為的，由有監(jiān)督權(quán)的機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的性質(zhì)、程度等情況，依照職權(quán)分別作出如下處理：
（一）責(zé)令履行；（二）確認(rèn)無效；（三）撤銷；（四）責(zé)令補(bǔ)正或者更正；（五）確認(rèn)違法。
第一百六十條行政機(jī)關(guān)具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令履行：
（一）不履行法定職責(zé)的；（二）拖延履行法定職責(zé)的。
第一百六十一條具有下列情形之一的，行政執(zhí)法行為無效：
（一）不具有法定行政執(zhí)法主體資格的；（二）沒有法定依據(jù)的；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他無效情形。
行政執(zhí)法行為的內(nèi)容被部分確認(rèn)無效的，其他部分仍然有效，但是除去無效部分后行政行為不能成立的，應(yīng)當(dāng)全部無效。
無效的行政執(zhí)法行為，自始不發(fā)生法律效力。
第一百六十二條具有下列情形之一的，行政執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)撤銷：
（一）主要證據(jù)不足的；（二）適用依據(jù)錯(cuò)誤的；
（三）違反法定程序的，但是可以補(bǔ)正的除外；
（四）超越法定職權(quán)的；（五）濫用職權(quán)的；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)撤銷的情形。
行政執(zhí)法行為的內(nèi)容被部分撤銷的，其他部分仍然有效，但是除去撤銷部分后行政行為不能成立的，應(yīng)當(dāng)全部撤銷。
行政執(zhí)法行為被撤銷后，其撤銷效力追溯至行政執(zhí)法行為作出之日；法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，其撤銷效力可以自撤銷之日發(fā)生。
行政執(zhí)法行為被撤銷的，如果發(fā)現(xiàn)新的證據(jù)，行政機(jī)關(guān)可以依法重新作出行政執(zhí)法行為。
第一百六十三條行政執(zhí)法行為的撤銷，不適用以下情形：
（一）撤銷可能對公共利益造成重大損害的；
（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不予撤銷的情形。
行政執(zhí)法行為不予撤銷的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行采取補(bǔ)救措施或者由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令采取補(bǔ)救措施。
第一百六十四條具有下列情形之一的，行政執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)正或者更正：
（一）未說明理由且事后補(bǔ)充說明理由，當(dāng)事人、利害關(guān)系人沒有異議的；
（二）文字表述錯(cuò)誤或者計(jì)算錯(cuò)誤的；（三）未載明決定作出日期的；
（四）程序上存在其他輕微瑕疵或者遺漏，未侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)利的。
補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)以書面決定的方式作出。
第一百六十五條行政執(zhí)法行為具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)違法：
（一）行政機(jī)關(guān)不履行職責(zé)，責(zé)令其履行法定職責(zé)已無實(shí)際意義的；
（二）行政執(zhí)法行為違法，不具有可撤銷內(nèi)容的；
（三）行政執(zhí)法行為違法，依法不予撤銷的；
（四）其他應(yīng)當(dāng)確認(rèn)違法的情形。
第一百六十六條行政機(jī)關(guān)的具體行政行為違反法定程序，侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的，公民、法人或者其他組織可以依法申請行政復(fù)議或者依法提起行政訴訟。
第九章 責(zé)任追究
第一百六十七條實(shí)行行政問責(zé)制度，對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政違法行為進(jìn)行責(zé)任追究。
行政問責(zé)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、錯(cuò)責(zé)相當(dāng)、教育與懲戒相結(jié)合的原則。
第一百六十八條行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政決策、行政執(zhí)法和其他行政行為過程中，因工作人員故意或者重大過失，導(dǎo)致行政行為違法且產(chǎn)生危害后果，有下列情形之一的，對行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：
（一）不履行或者拖延履行法定職責(zé)的；（二）超越或者濫用職權(quán)的；
（三）不具有法定行政主體資格實(shí)施行政行為的；
（四）重大行政決策未經(jīng)調(diào)查研究、專家論證、公眾參與、合法性審查、集體研究的；
（五）違反程序制定和發(fā)布規(guī)范性文件的；
（六）行政執(zhí)法行為違法，被確認(rèn)無效、撤銷、確認(rèn)違法的；
（七）違法制定裁量權(quán)基準(zhǔn)或者不遵守裁量權(quán)基準(zhǔn)的；
（八）訂立行政合同違反法定程序的；
（九）采取或者變相采取強(qiáng)制措施以及其他方式迫使當(dāng)事人接受行政指導(dǎo)的；
（十）違反法定程序?qū)嵤┬姓脹Q的；
（十一）遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)有關(guān)突發(fā)事件的信息，或者通報(bào)、報(bào)送、公布虛假信息的；
（十二）不依法舉行聽證會(huì)，或者采取欺騙、賄賂、脅迫等不正當(dāng)手段，操縱聽證會(huì)結(jié)果的；
（十三）因違法實(shí)施行政行為導(dǎo)致行政賠償?shù)模?nbsp;
（十四）其他行政違法行為。
第一百六十九條責(zé)任追究形式包括行政處理和行政處分。
對行政機(jī)關(guān)的行政處理分為：責(zé)令限期整改、公開道歉、通報(bào)批評、取消評比先進(jìn)的資格等。
對行政機(jī)關(guān)工作人員的行政處理分為：告誡、道歉、通報(bào)批評、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等。
行政處分分為警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。
行政處分和行政處理可以視情況合并適用。
第一百七十條責(zé)任承擔(dān)主體包括行政機(jī)關(guān)及其工作人員。
行政機(jī)關(guān)工作人員包括直接責(zé)任人員和直接主管人員。直接責(zé)任人員是指行政行為的具體承辦人；直接主管人員是指行政行為的審核人和批準(zhǔn)人。
前款所稱審核人，包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、行政機(jī)關(guān)分管負(fù)責(zé)人，以及按規(guī)定行使審核職權(quán)的其他審核人；批準(zhǔn)人，包括簽發(fā)行政決定的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，以及按規(guī)定或者經(jīng)授權(quán)行使批準(zhǔn)職權(quán)的其他批準(zhǔn)人。
第一百七十一條責(zé)任追究機(jī)關(guān)按照下列權(quán)限進(jìn)行責(zé)任追究：
（一）對行政機(jī)關(guān)給予行政處理的，由本級人民政府或者其上級行政機(jī)關(guān)決定；
（二）對行政機(jī)關(guān)工作人員給予告誡、道歉、通報(bào)批評、離崗培訓(xùn)、調(diào)離崗位處理的，由本行政機(jī)關(guān)決定或者由任免機(jī)關(guān)決定；
（三）取消行政機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)法資格的，由發(fā)證機(jī)關(guān)決定；
（四）對行政機(jī)關(guān)工作人員依法依紀(jì)應(yīng)當(dāng)采取組織處理措施的，按照管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理；
（五）對行政機(jī)關(guān)工作人員給予行政處分的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)決定，按照管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理。
第一百七十二條行政機(jī)關(guān)違反法定程序?qū)嵤┬姓袨椋址腹?、法人或者其他組織合法權(quán)益造成損害的，依法承擔(dān)行政賠償責(zé)任。
行政機(jī)關(guān)履行賠償義務(wù)后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的行政機(jī)關(guān)工作人員、受委托的組織或者個(gè)人，承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。
第一百七十三條行政機(jī)關(guān)工作人員違反法定程序，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，嚴(yán)重侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第十章 附則
第一百七十四條期間包括法定期間和行政機(jī)關(guān)規(guī)定的期間。
期間以時(shí)、日、月、年計(jì)算。期間開始的時(shí)和日，不計(jì)算在期間內(nèi)。
第一百七十五條當(dāng)事人因不可抗拒的事由或者其他正當(dāng)理由耽誤期限的，在障礙消除后的10日內(nèi)，可以申請順延期限，是否準(zhǔn)許，由行政機(jī)關(guān)決定。
第一百七十六條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照下列順序選擇送達(dá)方式送達(dá)行政文書：
(一)直接送達(dá)；(二)留置送達(dá)；(三)委托送達(dá)與郵寄送達(dá)；(四)公告送達(dá)。
送達(dá)的具體操作程序參照《中華人民共和國民事訴訟法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第一百七十七條本規(guī)定公布前省人民政府發(fā)布的規(guī)章與本規(guī)定不一致的，適用本規(guī)定。
各級人民政府及其工作部門可以根據(jù)本規(guī)定對行政程序作具體或者補(bǔ)充規(guī)定。
第一百七十八條本規(guī)定自2008年10月1日起施行。